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我国亟需出台油气资源管理法

2022-04-27 来源:成都机械信息网

我国亟需出台油气资源管理法

石油、天然气是关乎国家、社会、民众利益的重要战略性能源,但长期以来,我国的油气资源领域一直没有形成完整、健全的法律体系,缺乏一部统一的油气资源管理法。

在依法治国的大背景下,油气行业的立法现状不符合科学立法、民主立法的原则,不利于建立起有效的监督和制约机制,更不利于营造公平的市场环境并促进非公经济积极进入能源领域进行投资。

现阶段,我国油气行业的基本原则、基本制度以及对油气矿权、对外合作、管道安全、税费制度、土地、环保等领域的立法散见于宪法、矿产资源法及其他各项条例、规章中,并分别由不同的政府部门负责执行,立法层级与石油天然气行业在整个国民经济中的重要地位严重不相称。

我国立法在油气储运、销售、加工炼制、储备、油气田监管和保护等方面存在不同程度的监管空缺,实践中时常依靠政策性文件进行规制,具有较强的行政管理色彩。随着油气产业的发展,这些法规政策的滞后性渐渐显露出来,尤其在政府职能、政企关系、市场准入等方面无法适应行业发展的需要。

更受到全社会诟病的是,由于长期以来油气行业内的相关利益主体集运动员、裁判员以及规则制定者三种身份于一体,导致这一领域缺乏健康的市场竞争,出现产品价格倒挂、权利过于集中而缺少监督和竞争等种种问题。

石油天然气是具有重要意义的战略性资源。我国的油气行业在快速发展的同时也面临着的制度改革的重大挑战。在这样的历史时期,一部涵盖全行业的、有前瞻性制度设计、促进市场公平健康运营并具可操作性的油气资源管理法亟待出台。

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